Informe Especial - Febrero de 2007

Fue sólo bajo la fuerte presión de manifestaciones masivas que el congreso ecuatoriano acordó finalmente, el 31 de enero, realizar un referéndum sobre la convocatoria a una asamblea constituyente con "plenos poderes" para reelaborar la constitución del paí­s. La formación de una escasa mayorí­a a favor del referéndum sólo fue posible cuando el gobierno aceptó una condición: que se prohí­ba a la asamblea cortar los mandatos del presidente y de los legisladores.

El cambio en los votos que decidió el dí­a en favor de la propuesta del gobierno provino del Partido Sociedad Patriótica (PSP), liderado por el depuesto ex presidente Lucio Gutiérrez. Hay algo más que una leve ironí­a en eso. El mismo Gutiérrez habí­a intentado convocar a una asamblea constituyente para reformar el sistema polí­tico de Ecuador, que hubiera ocasionado elecciones legislativas anticipadas, bajo las nuevas reglas. No lo logró porque carecí­a del necesario apoyo en el congreso para obtener la autorización para llamar a elecciones para la asamblea, y cuando trató de evitar al congreso y convocar el referéndum bajo su propia autoridad, finalizó depuesto acusado de abandonar su cargo.

Correa, cuya confortable victoria en segunda ronda el año pasado no habí­a sido anticipada por la mayorí­a de las encuestas, deliberadamente decidió no presentar candidatos legislativos, como muestra de su determinación de crear una asamblea constituyente. Como Evo Morales en Bolivia, Correa desea una asamblea con plenos poderes y no con poderes limitados. Debido a que eso hubiera implicado el poder de reemplazar las instituciones existentes, incluida la legislatura, los partidos representados en el congreso se sintieron amenazados. El que tiene el bloque más grande, el populista Partido Renovador Institucional Acción Nacional (Prian), de Alvaro Noboa, con 28 de las 100 bancas, ya ha adoptado la posición que cualquier reforma de la constitución debe ser conducida por el congreso. Esa posición es compartida por el conservador Partido Social Cristiano (PSC), con su bastante disminuido bloque de 12 legisladores.

Correa, sin un bloque legislativo propio, se esforzó en forjar una alianza para neutralizar a la entente PRIAN-PSC. Antes, él habí­a recibido promesas de apoyo de varios sindicatos, de la Confederación de Nacionalidades Indí­genas del Ecuador (Conaie), de su brazo polí­tico, el Movimiento Indí­gena Pachakutik (MIP) y el izquierdista Movimiento Popular Democrático (MPD). Los dos últimos juntos, tienen 10 votos en el congreso, lo que significa que Correa aún necesitaba del apoyo de dos bloques decisivos, el del PSO, con 24 bancas, y la social demócrata Izquierda Democrática (ID), con 15.

Gutiérrez se resistió inicialmente, condicionando su apoyo a la administración Correa a que el gobierno decida procesar al saliente presidente Alfredo Palacio y otros por haber montado lo que Gutiérrez considera un golpe en su contra. Pero Correa rehusó hacerlo. Al final, el PSP dejó de lado su exigencia y votó con el campo pro-referéndum, en una sesión que fue facilitada por la decisión del campo anti-referéndum de retirarse de la sesión, con la esperanza de dejar sin quórum al congreso.

El tribunal electoral, TSE, ha fijado el 15 de abril como fecha del referéndum, casi un mes más tarde de lo que el gobierno habí­a propuesto. Pero eso no dejó solucionada la cuestión. Conaie y otros grupos pro-asamblea constituyente han declarado que harán campaña contra la limitación que impuso el congreso a la asamblea. El mismo Correa ha anunciado que en el momento que la asamblea se haya instalado, él pondrá su renuncia a su disposición, como un gesto que elevará la presión sobre el congreso para que haga lo mismo.

Los sondeos de opinión muestran 78% de apoyo a la asamblea constituyente, y el rating de aprobación a Correa, en 71%, muy por encima que la del congreso (13%). El borrador que contendrá las reformas propuestas será confiado a una comisión formada por ocho miembros del consejo de universidades y un representante del ejecutivo, que también "coordinará" las propuestas que sean sometidas independientemente por las organizaciones sociales.

Los detalles relacionados con la composición de la asamblea constituyente aún deben elaborarse, como también su modus operandi. Una vez que la nueva constitución sea aprobada por la asamblea deberá ser sometida al electorado en un nuevo referéndum.