Informe Latinoamericano – 13 de junio de 2014 (ISSN 1741-7317) (IL-14-23)

Menos de dos años después de que fuera amenazado con la suspensión del principal foro político hemisférico en la estela dejada por la crisis política provocada por el juicio político del entonces presidente, Fernando Lugo (2008-2012), Paraguay consolidó su rehabilitada posición política regional siendo el exitoso anfitrión de la 44^ta Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA). Que la Asamblea haya logrado producir algunos resultados positivos, particularmente en el área de los derechos humanos, debería ganarle al gobierno del Presidente Horacio Cartes el crédito político a lo largo de la región.

La Asamblea, celebrada en Asunción entre el 3 y 5 de junio, fue asistida por el mayor número de representantes de alto rango de los países miembros de la OEA desde la 39^na Asamblea General realizada en Honduras en el 2009. Un total de 28 cancilleres de los 35 estados miembros de la OEA asistieron a la reunión en Asunción. Solamente EU y algunas naciones del Caribe y Centroamérica no enviaron a sus cancilleres. Además, 39 de los 70 países observadores de la OEA también asistieron. Entre estos estaban las delegaciones de algunos grandes poderes globales tales como la Unión Europea (UE) y China. Mientras tanto, más de 500 representantes de ONGs de a través del hemisferio también convergieron sobre Asunción para tomar parte en el evento.

Con tan gran número de asistentes de alto perfil, la administración Cartes estaba no solamente bajo presión para asegurar una organización sin complicaciones, sino también tuvo la a menudo difícil tarea de establecer una agenda y conducir el debate de la Asamblea hacia alguna clase de consenso que podría resultar en una declaración final significativa. Y logró cumplir con esta tarea.

En un intento por evitar cualquier controversia importante, Paraguay eligió el tema seguro del ‘Desarrollo con Inclusión Social’ como el tema central de la Asamblea. Sin embargo, pronto se hizo claro que la controversia no podía evitarse. Esta surgió de dos propuestas: una de Ecuador pidiendo una revisión radical de la Comisión Inter-Americana de Derechos Humanos (CIADH), incluyendo la propuesta de mudar sus oficinas centrales de EU a un país de América Latina; y otra de Brasil para incluir una resolución pidiendo igual acceso a todos los aspectos de la vida pública para cualquiera, sin tener en cuenta su raza, sexo, u orientación sexual. Las propuestas dividieron las opiniones entre los miembros de la OEA y también dieron pie a grandes demostraciones, a favor y en contra, por grupos locales de la sociedad civil y ONGs.

Las organizaciones de derechos humanos a lo largo de la región rechazaron la propuesta de Ecuador alegando que la misma era un intento de debilitar la CIADH y que esto representaría un gran paso atrás para los derechos humanos en la región. Por su lado, las organizaciones conservadoras celebraron masivas demostraciones contra la propuesta de declaración de Brasil sobre la base de que de adoptarla la OEA socavaría los valores tradicionales sostenidos por muchos de sus estados miembros, y dañaría seriamente el existente tejido social (la principal preocupación  se centraba en la posibilidad de que la resolución podría ser usada por los grupos de la sociedad civil para presionar por el reconocimiento del matrimonio del mismo sexo en el hemisferio). Esto a su vez provocó que los grupos que defienden los derechos de lesbianas, gay, bisexuales y transgéneros (LGBT) salgan a las calles de Asunción en apoyo de la resolución.

Todo esto produjo preocupación de que las dispares visiones sobre derechos humanos sólo tendrían éxito en introducir una cuña entre los miembros de la OEA, que por ultimo resultaría en una Asamblea improductiva. Sin embargo, después de dos días de debates, la Asamblea aprobó 50 documentos y una declaración final que incluye 15 nuevas resoluciones (tres presentadas por Paraguay) sobre varios asuntos, entre las cuales estaban suavizadas versiones de dos de las más controversiales propuestas. Una resolución pidiendo cambios en la forma en que funciona la CIADH fue incluida, aunque solamente después de que el pedido de mudar sus oficinas centrales fue desestimado y la propuesta para limitar sus finanzas fueran relajadas. En cambio, la resolución pide que la CIADH celebre más sesiones in situ, en vez de  en sus oficinas de Washington. La resolución sobre ‘derechos humanos, identidad y orientación sexual’ también fue aprobada aunque con numerosas reservas y objeciones formales de 11 países diferentes, incluyendo Paraguay y EU.

En la apertura de la Asamblea, el conservador Cartes pidió a los estados miembros que “respeten, protejan, y fortalezcan la integridad de la unidad familiar” un en un claro intento por calmar las preocupaciones de aquellos opuestos a la resolución referente al ‘igual acceso de oportunidades’. El canciller de Paraguay, Eladio Loizaga, explicó entonces que Paraguay no respaldaría la propuesta de resolución de Brasil debido a que la consideraba innecesaria, pues la constitución paraguaya ya prohíbe toda forma de discriminación (también es explícitamente clara en que el matrimonio sólo puede ser entre un hombre y una mujer); pero que en todo caso la aprobación de las resoluciones debería proveer una seria fuente de tensiones debido al hecho que no son vinculantes.

• Elogios

Al cerrar la 44^ta Asamblea General de la OEA, el Secretario general de la OEA, José Miguel Insulza, elogió al Paraguay por organizar y conducir un evento “perfecto”. “Ha sido una Asamblea General absolutamente perfecta desde el punto de vista organizacional […] no hubo deficiencias y eso ha permitido realizar un buen trabajo”, Insulza dijo. Y agregó: “Hemos podido discutir muchas resoluciones, algunas de ellas con cierto grado de controversias [pero] estoy convencido de que las resoluciones que hemos adoptado fortalecerán a la Organización”. Luego él reconoció y agradeció a la administración Cartes por “toda la tarea hecha para asegurar lo mejor para nuestra Organización”.