Informe Latinoamericano - 04 de Noviembre de 2010 (ISSN 1741-7317)

Precisamente un mes después de haber sobrevivido a un serio levantamiento policial, el Presidente Correa señaló su intención de avanzar a toda velocidad adelante con los planes de gastos para sustentar su “revolución ciudadana". Correa presentó a la asamblea nacional su presupuesto para 2011, que es tan audaz, y riesgoso, a nivel económico, como su decisión de ir en persona a los cuarteles de la policí­a en Quito, para tratar de calmar a furiosos oficiales de policí­a, lo fue a nivel personal y polí­tico. La austeridad no es por cierto la palabra clave. En cambio, el presupuesto propuesto para 2011 está en US$23,95bn, subiendo 13% sobre el de este año. El enfoque principal del presupuesto es la inversión pública en “sectores estratégicos sociales y productivos", para los cuales se han destinado US$4,69bn (20% del total). Financiar ese gasto es altamente problemático.

El presupuesto hace algunas asunciones muy audaces. Primero, está basado sobre un crecimiento de 5,1%. El gobierno tiene una tendencia a exagerar las estimaciones del crecimiento del PIB. El presupuesto de este año estaba basado en un desordenadamente optimista crecimiento anual de 6,8%, que no se cumplirá: el crecimiento fue de sólo 2,7% en el segundo trimestre, el más bajo de la región después de Venezuela, que está en recesión.

Segundo, el presupuesto asume un precio promedio del petróleo de US$73,3 por barril. Dado que el crudo Oriente de Ecuador se vendió a un precio promedio de US$68 por barril en setiembre (y el de levemente menor calidad Napo en US$65 por barril) eso está lejos de estar asegurado. Tercero, está basado en una optimista toma fiscal de US$9,43bn en 2011. La recolección del impuesto se ha incrementado significativamente en años recientes, pero aún era de sólo US$6,69bn en 2009.

Finalmente, incluso si los precios del petróleo se elevan y el crecimiento fuese increí­blemente alto -el FMI está prediciendo un crecimiento de sólo 2,9% en 2010 y 2,3% en 2011- está el problema de financiar el proyectado déficit fiscal de US$4,95bn. Ecuador ha tenido dificultades en ese sentido desde su 'default selectivo' en 2008. El ministro de finanzas, Patricio Rivera, insistió que el financiamiento para el déficit ya estaba. Aparentemente, “gobiernos amigos" cubrirán US$1,9bn del déficit. Eso es lo aceptablemente vago, pero podrí­a significar China y Rusia. Y US$1,6bn del déficit serán cubiertos por las multilaterales; US$1,1bn vendiendo bonos internos, y el resto banco chino de exportación-importación. Del total del déficit fiscal, US$3,73bn está compuesto por lo que Rivera llama un “déficit de inversión".

El gobierno puede incrementar el presupuesto por hasta 15% bajo la recientemente aprobada ley de las finanzas públicas, sin necesidad de buscar la aprobación del congreso [IL-10-42]. Bajo esa ley, el gobierno puede emitir notas del tesoro a corto plazo, conocidas como Cetes, para obtener rápido financiamiento para proyectos de inversión pública, que están exentos de la clasificación de deuda pública.

• Levantamiento policial

El Presidente Correa marcó un mes desde el levantamiento policial recalcando que no habrá “ni perdón ni olvido", pues eso serí­a lo mismo que otorgar impunidad a aquellos a quienes se halle que han “traicionado al paí­s" en ese dí­a. Fue el mismo mensaje que dio fuera del Palacio Carondelet después de haber sido rescatado de los confines del hospital militar en Quito, el 30 de setiembre. Aunque desde entonces se ha hecho un escaso progreso. Una docena de oficiales de policí­a y un civil han sido arrestados y las investigaciones siguen su curso.