Informe Latinoamericano – 31 de octubre de 2014 (ISSN 1741-7317) (IL-14-43)

Sólo en cuestión de semanas después de las elecciones regionales y locales en Perú, el congreso nacional aprobó un exhaustivo proyecto de ley que establece que los presidentes regionales y los alcaldes tendrán prohibida la reelección consecutiva. Las encuestas de opinión sugieren que ésta es una medida muy popular. Pero, el punto decididamente discutible es ¿cuán efectiva será en realidad esta ley, si es aprobada, para combatir la corrupción y la ineficiencia?

Además de prohibir la reelección consecutiva, el proyecto de ley, que también reforma la política regional y local, también verá a los presidentes regionales reducidos a ‘gobernadores regionales’ y estipula que ellos podrían ser convocados por el congreso nacional, ante el cual deberán rendir cuentas. El proyecto de ley también retiene la provisión del referéndum revocatorio, tal como el que enfrentó Susana Villarán, la saliente alcalde de Lima, el año pasado. El proyecto de ley fue aprobado por 97 votos a favor y cero en contra, con 10 abstenciones. Debido a que la ley reformaría la constitución, también necesitará ser aprobada en la próxima sesión legislativa que se inicia en marzo del 2015, a fin de que entre en vigencia, pero dado que ningún diputado se ha opuesto, esto no tendría complicaciones. Los cambios entrarían en efecto a tiempo para las próximas elecciones regionales y locales en el 2018.

El presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), Francisco Távara, felicitó al congreso, sobre el cual dijo que había dado el primer paso hacia “la reforma que el pueblo está exigiendo”. Távara dijo que “aliviaría la tensión política provocada por la excesiva ambición de aquellos que tratan de imponer su reelección a través de medidas antidemocráticas”. El JNE también pidió al congreso que apruebe una nueva ‘ley de partidos políticos’ y una ley sobre los derechos de participación.

Marisol López Tello, una diputada por el conservador Partido Popular Cristiano (PPC), explicó que su partido se había abstenido de votar a favor de los cambios debido a que no sentía que la reforma llegaba hasta las raíces del problema. “La corrupción debe ser perseguida, y la reelección no es la solución”, expresó Pérez Tello. Ella tiene algo de razón. De los 100 presidentes regionales electos entre el 2002 y el 2014, solamente 12 fueron reelectos, esto indica claramente que la reelección no es la única causa de la corrupción y la ineficiencia a nivel regional y local en Perú. La reforma no aborda el problema de que cientos de candidatos que afrontan cargos penales, algunos por corrupción, narcotráfico e incluso terrorismo, se hayan registrado para competir en las elecciones a inicios de este mes.

Las autoridades electorales también han hecho sugerencias al congreso de reformar las reglas y las regulaciones para el registro de movimientos políticos locales y regionales, y para fortalecer los partidos nacionales, con fuertes penas para aquellos que no logren cumplir con los estándares establecidos de transparencia financiera, o si los candidatos del partido son declarados culpables de algún delito. Los diputados nacionales han evitado aprobar reformas que podrían crear instituciones nacionales fuertes, que proporcionen una supervisión más eficiente sobre los partidos y mejorar la calidad de los candidatos.

El presidente de la sureña región de Puno, Mauricio Rodríguez, devolvió el golpe al congreso nacional diciendo que la reelección de los diputados nacionales también debería ser ilegal.  Él afirmó que la reforma no tiene base legal pues la reelección debe ser decidida por medio de la voluntad popular. Si embargo, el congreso estaba respondiendo a un sentimiento del público cuando aprobó la reforma: una reciente encuesta hecha a nivel nacional  por Ipsos Perú, muestra que el 72% del público peruano aprueba la propuesta de prohibir la reelección inmediata de presidentes regionales y alcaldes. Si la encuesta hubiera incluido la reelección en el congreso, el resultado probablemente hubiera sido bastante similar, pero los diputados nacionales alegan que como ellos no manejan un presupuesto como los presidentes regionales, no pueden caer en el mal uso de los fondos públicos, de la misma manera que los presidentes regionales y los alcaldes.

• Medida popular, impacto limitado

El presidente de la asociación de alcaldes para la región metropolitana de Arequipa, Omar Candia Aguilar, criticó el proyecto de ley del nacional congreso prohibiendo la reelección a nivel regional y local, alegando que eso no era garantía contra la corrupción. “Alguien que es corrupto siempre tomará ventaja de su posición, incluso aunque sea sólo por cuatro años. La diferencia está en que ahora ellos lo harán más rápidamente” dijo Candia. Otros alcaldes se quejaron de que muchos de ellos sufrirían por el pecado de unos pocos, y que las nuevas medidas pondrían en peligro la continuidad de las politicas llevadas adelante por alcaldes eficientes y competentes.